摘要：在6月份國(guó)務(wù)院部署大氣污染防治十條措施后，作為其細(xì)則的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)和實(shí)施備受關(guān)注。獲悉，大氣“國(guó)十條”已經(jīng)完成部委會(huì)簽，將于近日出臺(tái)。其主要是對(duì)2013年到2017年期間在PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重方面給出具體的量化目標(biāo)。

      對(duì)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格管理

      大氣“國(guó)十條”主要是對(duì)2013年到2017年期間在PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重方面給出具體量化目標(biāo)。計(jì)劃對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角PM2.5治理提出了更為嚴(yán)格的削減目標(biāo)，其中京津冀要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25％。

      對(duì)于大氣“國(guó)十條”的重點(diǎn)內(nèi)容，主要是針對(duì)PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重方面給出了具體的量化目標(biāo)。其中，PM2.5治理方面，大氣國(guó)十條除了提出建立京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，還對(duì)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5治理提出了嚴(yán)格的削減目標(biāo)。三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀的濃度消減zui高，要求到2017年下降25％，三個(gè)區(qū)域zui少的也要求下降15％。

      對(duì)PM2.5排放從嚴(yán)監(jiān)管

      在大氣“國(guó)十條”即將出臺(tái)之際，各地已經(jīng)紛紛透露了2013-2017年的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，其中，北京計(jì)劃到2017年，PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上；天津市發(fā)布的《美麗天津建設(shè)綱要》也提出到2017年P(guān)M2.5年均濃度下降25%；石家莊市宣布，到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降30%；上海的行動(dòng)計(jì)劃則是在2017年P(guān)M2.5的年平均濃度下降20%。

      根據(jù)去年底發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國(guó)其他重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均濃度要下降5%。其中，北京PM2.5年均濃度的下降比例要求zui高，為15%，上海的下降比例為6%。也就是說(shuō)，大氣“國(guó)十條”不僅相比“十二五規(guī)劃”要求更高，而且也給地方治理提出了更高更嚴(yán)的要求。

      重度污染產(chǎn)能將被淘汰

      根據(jù)工信部發(fā)布的《“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)》，到2015年將淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，電解鋁90萬(wàn)噸，水泥3.7億噸，平板玻璃9000萬(wàn)重量箱等。而按照大氣“國(guó)十條”的要求，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃也被列為淘汰產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)大氣＂國(guó)十條＂的要求，上述任務(wù)須在2014年完成，也就是說(shuō)，要提前一年完成，此后，到2017年，還將再淘汰一批產(chǎn)能目標(biāo)。

      雖然《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出了對(duì)鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能淘汰，但沒(méi)有給出具體的淘汰量，所以說(shuō)國(guó)十條在這方面彌補(bǔ)了上述規(guī)劃的缺憾。有業(yè)內(nèi)人士表示，大氣“國(guó)十條”還對(duì)于大氣污染的重要污染因素“煤炭”進(jìn)行了總量控制，計(jì)劃到2017年，煤炭占一次能源的消費(fèi)比重降為65%。“大氣＂國(guó)十條＂是環(huán)保部牽頭，發(fā)改委和能源局等都參與了制定，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面主要是能源局在擬定。”

      有消息稱，工信部對(duì)今年鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)是煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)則要淘汰煤礦1256處，其中關(guān)閉退出509處，改造升級(jí)479處，兼并重組268處。但是，到目前為止，淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展得并不順利，據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是從產(chǎn)能還是企業(yè)數(shù)量，通過(guò)關(guān)閉退出形式完成的產(chǎn)能淘汰不及整體淘汰目標(biāo)的50%。

      新聞鏈接

      大氣治污“國(guó)十條”具體內(nèi)容

      1.減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

      2.嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

      3.大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

      4.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

      5.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

      6.推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

      7.用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

      8.建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

      9.將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

      10.樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。